菲律宾宣布中止“菲美部队访问协议”满月,杜特尔特压力山大

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发布时间:2020-03-14 14:43

作者:木易 


距离2月11日菲律宾宣布中止《菲美部队访问协议》(下称“协议”)已满一个月, 目前情况进展如何?总的看,总统杜特尔特在国内面临立法、司法部门的直接挑战,美国暂居幕后但故意扯上中国,围绕协议延续与否的斗争有可能直接影响到南海局势。

一、菲议会和最高法院极力阻止菲政府退约

杜特尔特宣布退约,直接原因是美国直接干涉菲禁毒等内政、制裁菲主管官员,但更深层次原因是“协议”根本就是不平等条约,不仅给予美军人员治外法权,还使美军进出菲律宾越来越无所顾忌,严重损害菲主权独立。然而,在美国对菲长年经营渗透下,菲国内亲美派势力十分强大,高层、学界反对退约声不绝于耳,动作不断。从菲政府宣布退约后一个多月的情况看,菲参议院和最高法院最为积极,且相互呼应,从退约程序角度加大对杜特尔特的掣肘。菲参议院议长索托在菲政府宣布退约后,立刻带领菲多位资深参议员向菲最高法院提交请愿书,质询菲总统为何在没有经过参议院同意情况下就终止协议。参议院外交关系委员会于2月20日举行听证会,期间指责总统单方面终止“协议”是“非法的”,是对上议院权威的“粗暴侮辱”,声称政府与立法机构在条约制定方面应“分享权力”。菲参议院3月9日提交决议,要求菲最高法院就“废除条约是否需要参议院的同意”进行裁决。菲最高法院前大法官、“南海仲裁案”的操盘手卡皮奥称,他已得到消息,最高法院很可能裁定总统在未征得参议院同意情况下宣布中止“协议”非法。除此之外,菲军队高层年轻时普遍在美受训,在同盟体系下与美联系十分密切,多反对杜特尔特的决定,不过碍于总统权威暂时未对外表态或采取实际行动罢了。

二、美国官员不忘扯上中国

菲宣布退约消息一出,美国国防部长埃斯珀即表示,当前美国正与菲律宾以及地区其他盟友和伙伴“向中国表达立场”,菲律宾的做法是朝着错误方向迈出的一步。美众议院军事委员会共和党首席议员索恩伯里直言,美军如果无法进入菲律宾,将难以对中国在南海的举动做出迅速回应,美盟共同推动“自由开放”印太地区的能力也将严重受挫。美国防部负责中国事务的助理国防部长帮办斯布拉吉亚在议会召开的有关问题听证会上甚至直接声称是中国推动了此事,称“中国动用政治、经济施压等所有手段,试图让各国疏远美国”,“这是美国和中国之间的竞争,中国有意驱除我们”。

三、杜特尔特坚持让美军走人

针对部分参议员3月9日要求最高法院裁定终止“协议”必须经参议院同意一事,杜特尔特回应称,不接受这种强制性要求,并宣称“协议”已经终止,其目前关心的就是180天生效期的倒计时,然后让美国人“收拾包裹走人”。杜特尔特还表示,不会在“协议”问题上食言,尽管其很尊重特朗普总统,但不会前往美国与任何人讨论该问题。

总的看,虽然杜特尔特总统至今态度鲜明,坚持退约初心不改,但其来自菲国内外的压力正在上升,形势十分复杂。一方面,其将不得不面对来自立法和司法部门的同时掣肘,尤其是亲美倾向明显的菲军队高层如果动用涉及国防安全、军队建设等诸多工具向杜特尔特施压,将直接动摇杜特尔特的执政基础;另一方面,“协议”存在的主要目的是美国协助菲律宾防御国土安全,而炒作“中国威胁”是美国的惯用伎俩。我正常的海上巡逻护渔等海上维权活动很可能被美菲炒作成对菲律宾的“入侵”;如果菲主动在南海挑事儿招致我反应,则更可能被美菲上升到“国家安全”的高度制作成双向施压的材料。

对杜特尔特,我们佩服他的耿直和担当。但对菲如何处理与美国的军事关系,这涉及菲律宾的内政,我们不便置喙。中国处理南海问题和双边关系,只根据事情的是非曲直,该出手时出手,该携手时携手。美国和菲律宾有些人总想拿中国说事儿实现其不可告人的目的,是打错了算盘。


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